转自：自然资源部

导 语

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第九次会议审议《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》时强调，“按照‘统一底图、统一标准、统一规划、统一平台’的要求，建立健全分类管控机制”。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》作出相应部署。

自然资源部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，大力推进全国统一的国土空间规划数字化管理平台（国土空间规划“一张图”实施监督信息系统）建设，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，指导各地加快信息基础设施建设、统一数据规范、加强数据治理、营造数字生态，主动推进国土空间治理“数字化”转型。各省（区、市）自然资源部门高度重视、积极响应，在落实国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（GB/T 39972—2021）的基础上，坚持需求导向，以“管用、实用、好用”为目标，加快推进系统建设和业务应用，逐步提升支撑国土空间规划管理和服务公众等方面的能力。

为了持续深入抓好党的二十大和中央经济工作会议精神，以及党中央、国务院有关决策部署和《全国国土空间规划纲要（2020—2035年）》要求的贯彻落实，2023年全国自然资源工作会议把“加快构建基于国土空间规划‘一张图’的数字化空间治理体系”，纳入未来五年自然资源重点工作部署。《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》明确要求，“依托国土空间规划‘一张图’实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理”。

本专栏定位拓展为相关理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等全方位信息的交流推介，面向全社会公开征集优秀成果，以探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量合力推动上述目标任务落实。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等各方面积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）。

近期陆续刊发各地经验做法。今天推出贵州省自然资源厅做法，敬请关注。（自然资源部国土空间规划局）

贵 州

贵州省自然资源厅在严格按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”重要指示精神和国家标准等政策文件要求，完成贵州省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“规划‘一张图’系统”）建设基础上，坚持应用导向、需求导向，紧紧围绕党中央关于疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的决策部署和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，以及自然资源部关于积极做好用地要素保障的一系列工作要求，以守底线、保发展、优服务为目标，搭建多场景应用，力争以高水平国土空间治理支撑高质量发展。

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参与项目联合选址选线，破解项目落地合规性“痛点”

选址合规性是项目用地审批的重要审查内容，提前介入选址，优化项目布局与国土空间规划的统筹，从源头上减少矛盾冲突，将极大提高项目用地审批效率。2023年1月，规划“一张图”系统联合选址选线功能正式向12个省直部门开放，相关部门可以随时浏览全省“三区三线”划定成果，并开展空间叠加分析，对已有选址方案的用地范围进行合规性自查、对没有选址方案的用地需求进行适宜空间推荐，真正在规划“一张图”系统上做规划、谋发展。

图一 相关部门“足不出户”浏览全省“三区三线”划定成果

图二 省交通厅在规划“一张图”系统上开展建设项目合规性自查

早在“三区三线”划定期间，规划“一张图”系统就向发改、能源、交通、水利等9个省直部门开放了空间要素比对分析功能，用于分析各专项规划、重大项目与管控要素之间的冲突情况，便捷直观地查看重叠范围、所属项目、所在位置等分析结果，为及时、妥善处理空间矛盾冲突提供了技术支撑，得到相关部门一致好评。当前，紧紧抓住《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》给贵州带来的发展机遇，以抓项目落地推动经济发展，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，基于规划“一张图”系统深入参与联合选址选线，为重大项目前期策划生成提供精准落位服务，是落实省委省政府和自然资源部工作要求、高效做好要素保障的有效举措。下一步，规划“一张图”系统将在确保数据安全前提下，探索将功能权限向资质单位开放，并逐步丰富管控要素的内容。

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重大基础设施空间预留，夯实民生工程保障的“支点”

全面加强基础设施建设是党中央、国务院的重要决策部署。坚持国土空间“唯一性”，充分发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导作用，统筹协调交通、能源、水利等基础设施的用地需求是自然资源部的工作要求。2023年2月，规划“一张图”系统重大基础设施空间预留功能向省发改、能源、交通、水利四个部门开放，加强用地空间布局统筹，保障能源、交通、水利等重大基础设施必要用地空间。

图三 重大基础设施空间预留基本信息填报

图四 重大基础设施空间预留相关附件上传

图五 重大基础设施空间预留功能试运行样例

图六 重大基础设施空间预留流程

能源、交通、水利项目主管部门通过规划“一张图”系统提交空间预留申请，初审通过后，提交矢量范围及相关材料，未准确落位的“虚线”上图，能精准落位的“实线”上图，“虚线”可随基本建设程序的推进，在能精准落位并满足位置及规模限差条件时转为“实线”。所有依申请、按程序“虚线”上图的，在产生空间利用矛盾时及时协调反馈各方处置；“实线”上图的，都作为其他空间利用合规性分析的底图要素，在规划“一张图”系统上统筹各类重大基础设施空间利用需求。

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专项规划批前审查批后上图，找准推进“多规合一”的“关键点”

国家明确“五级三类”的国土空间规划体系，同时明确相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”核对，批复后叠加到国土空间规划“一张图”上。制度机制建设，是落实这一要求的关键。按照《贵州省国土空间专项规划目录清单管理办法》，将专项规划从征求意见到上图入库全流程纳入规划“一张图”系统在线协同，为实现“批前审查、批后上图”提供支撑，以规划项目化、项目矢量化，推动了“多规合一”落地。

图七 专项规划“批前审查、批后上图”流程

相关部门在国土空间专项规划报批前的征求意见环节，通过规划“一张图”系统提交成果，贵州省自然资源厅依申请对矢量数据进行质检后，开展处室联审，审查结果在线反馈，并将审查通过的矢量数据载入批前库。国土空间专项规划批复后，相关部门在线提交批复文件，省厅将矢量数据载入批后库，及时作为管理依据；同时，与批前库中相应国土空间专项规划数据比对，如一致即可撤销批前库中数据，如不一致及时反馈相关部门；此外，对批前库中长时间未撤销的国土空间专项规划进行及时追踪，确保所有国土空间专项规划“批后上图”。

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规划选址全流程追踪，把住规范用地的“要点”

规划选址论证是用地报批过程的独立环节，目前大多只将其结果作为用地审查的依据之一，这会忽略一些其他关键事项，比如选址论证通过时的拟用地范围与报件时是否一致，选址论证通过后是否需要对其拟用地范围有所标识，以及规划选址论证过程中涉及的报告编制单位信用管理等。贵州将规划选址论证除会议外的流程及事项全部纳入规划“一张图”系统线上办理，为上述事项全程追踪管理提供支撑。

图八 规划选址论证相关事项流程

市（州）自然资源主管部门通过规划“一张图”系统提交审查申请、选址论证报告和矢量数据，用地报件经办同志基于规划“一张图”系统开展矢量数据分析和选址论证报告初审；若满足上会条件，填写会议信息表单；会议结束后，录入审查意见及相关材料；并把通过论证时的项目矢量范围入库，基于规划“一张图”系统与建设用地审批系统的联通，以项目名称为关联字段，比对报地范围和论证范围的一致性；同时建立报告编制单位信用管理制度，上述各环节全过程留痕并自动建立台账。

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“增减挂钩”空间动态管理，打造统筹优化布局的“亮点”

《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》提出“探索基于国土空间规划‘一张图’建立农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整机制”的要求。针对“增减挂钩”在实践过程中出现的建新区选址不当、需求脱钩等空间利用低效、拆旧区与建新区空间账目不清等问题，2022年，规划“一张图”系统部署了“增减挂钩”管理模块，实现建新区和拆旧区的展示与比对、建新区的合规审查和辅助选址，推动“增减挂钩”更加科学、高效管理。

图十 建新区合规性审查

规划“一张图”系统汇集了现状、规划、管理、社会经济四大维度数据，可以从更宏观的视角分析区域现状及变化，更直观、便捷地掌握农村及周边社会经济、自然本底，为优化空间布局提供有力支撑。目前，贵州省自然资源厅正在开发“增减挂钩”指标流转台账统计功能，实现“增减挂钩”拆旧区、建新区空间联动管理，力争以科学规划为引领，以增减挂钩为手段，以国土空间规划“一张图”管控为支撑，优化农村建设用地布局，助推乡村振兴战略落地实施。

结束语

当前，规划“一张图”系统建设取得初步成果，基本实现横向互连、纵向互通，部分管控要求得以传递，但业务协同程度较低、数据交换不够顺畅仍是瓶颈，距离强有力支撑统筹优化国土空间布局、开展国土空间规划实时监管还有差距。下一步，规划“一张图”系统将致力于对外提高业务协同度、对内提升数据融通度，通过持续拓展应用场景，把规划实施监督、重大项目落地、土地全周期管理等联系起来，实现国土空间的高效治理。

来源：贵州省自然资源厅

新媒体编辑：闫 倩

初审：杜潇诣

审核：程秀娟

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