【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】

促进城乡融合发展 全面推进乡村振兴

　　侯万锋

　　全面推进乡村振兴，离不开城乡融合发展，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点。我省处于蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，加快以县城为重要载体的城镇化建设，加快破解城乡发展不平衡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　高站位谋划城乡规划衔接。城乡要发展，规划须先行。一是要突出城乡总体规划的承上启下、弥补两者断层的作用，既要突出系统性，注重对总体规划的延续、落实，又要突出有效性，将城乡发展的策略、目标具体化，明确规划实现的空间载体。高站位谋划城乡规划衔接，既要体现县级以上政府及城市总体规划的宏观控制目标，又要充分包容城乡空间发展需求。二是要根据乡镇资源禀赋、发展动能、比较优势和实际需求，明确乡镇内村庄布局分类，编制“多规合一”实用性村庄规划，对有条件、有需求的村庄实现规划全覆盖，支持有条件的城郊乡镇纳入县城规划区。三是要合理划定城乡主体功能定位，明确分区引导和管控要求，实施空间资源的差异化配置。四是要整合基础设施、乡村产业、生态环境、公共服务、社会民生等方面的规划，引导乡村人口相对集聚和优化布局，推动乡村振兴有序发展。

　　高起点促进城乡产业协同。乡村振兴，产业为先。推进城乡产业协同，必须依托乡村特色优势资源，着力打造农业全产业链，想方设法把产业链主体留在县城，让农民分享更多的产业增值收益。一是要把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，因地制宜重点打造一批特色鲜明、产城融合、充满活力的国家级和省级特色小镇。二是要把农业园区作为重要的平台，优化提升各类农业园区功能，大力发展农家乐、采摘、旅游、文化、养老、体育休闲等现代产业。三是要立足城乡自身资源禀赋，深入挖掘特色文化，发展特色主导产业，培育发展高效农业、科技农业、观光农业。四是要构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村新业态培育机制，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。五是要创建一批城乡融合典型项目。探索通过市场化方式引导社会资本，重点培育一批国家层面的城乡融合典型项目，形成示范带动效应。

　　高水平推进城乡功能互补。按照乡村现代化的发展需求，严格遵循人与自然的和谐共生，尊重百姓的实际需求，高水平推进县域内城乡功能衔接互补。一是要以城乡功能衔接为突破口推进城乡公共资源普惠共享，解决长期以来“城市偏向”思维及其制度惯性带来的城乡结构性问题。二是要根据城乡人口集聚程度，优化设施布局，补齐水电、道路、通信和物流等基础设施短板，逐步统一城乡基础设施建设标准，促进县域内城乡公共基础设施联动发展，实现城乡资源、设施平等化。三是要持续推进县域内城乡基本公共服务均等化。以城乡教育联合体和医疗共同体等多种形态，推动县城教育、医疗等优质公共服务资源向偏远农村倾斜，着力提升乡村公共服务质量。四是健全农村养老标准和低保标准动态调整机制，推进养老制度和低保制度实现县域城乡统筹，提高农村社会保障水平，满足乡村居民共享高品质生活的需要。

　　高效率畅通城乡要素流通。一是在推动新型城镇化与乡村振兴的良性互动中，树立城乡发展“一盘棋”理念，高效整合和有效利用各类生产要素、制度要素和文化要素。二是要重点促进城乡人才、土地和资本要素双向流动。通过完善支持农业转移人口市民化的“人地钱”挂钩政策，让农业转移人口就地实现市民化。三是推进涉农资金统筹整合，培育和发展乡村资本市场，鼓励社会资本参与乡村建设。四是要加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持，灵活开展农户小额信用贷款等业务，扩大政策性农业保险改革试点，进一步提高农村金融综合服务覆盖范围，为农业农村发展提供资金支持。

　　高效能提升城乡智慧治理水平。围绕城乡行政管理与基层治理机制创新，构建简约高效的智慧城市基层治理机制，用智慧化手段推行网格化管理，高效能提升县域智慧治理水平。一是要以智能化实现差异化治理，提高科技创新支撑能力，运用数据手段及时解决城乡社区治理中的问题，实现全周期管理和整体智治模式。二是要强化智能化应用的统一窗口，实现服务的均等普惠覆盖，打造县级融媒体中心，使其成为群众“指尖上的服务窗口”。三是要加快推动“雪亮工程”在县域的延伸覆盖，提高县域社会治安综合治理的科技化水平。四是要吸引信息技术高技能人才回乡反哺，弥补基层县域智慧城市长效运营难的短板。

　作者为甘肃省社会科学院公共政策研究所所长、研究员

侯万锋

责任编辑：杨晨雨

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