提要

  数据要素具有“高创新性、强渗透性、广覆盖性”,不仅是新的经济增长点,而且是改造提升传统产业的支点。以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流,能够促进资源配置优化,促进全要素生产率提升,为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用,从而对经济发展有着放大、叠加、倍增作用。

  数据作为一种新型生产要素,其价值属性嵌入到国家发展、经济高质量发展与国家治理体系和治理能力现代化等多个方面。

  2022年12月19日,《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外公布,从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面初步搭建我国数据基础制度体系,并提出了20条政策举措。当前和未来,要以习近平总书记的重要指示为根本遵循,以构建数据基础制度为重要抓手,加快释放数据要素价值,更好发挥数据要素作用。

  一、数据是一种新型生产要素

  在互联网时代,网络信息是跨国界流动的,信息流引领技术流、资金流、人才流,信息资源日益成为重要生产要素和社会财富。“谁掌握了数据,谁就掌握了主动权。”数据掌控力成为国家软实力和竞争力的重要标志。

  面对“全球数据爆发增长、海量集聚”的新特征,习近平总书记深刻洞察“大数据正日益产生重要影响”,作出了“大数据是信息化发展的新阶段”的重要论断,强调“要构建以数据为关键要素的数字经济”,首次明确数据是一种要素。2018年4月,在全国网络安全和信息化工作会议上,习近平总书记进一步指出,要“发挥数据作为新生产要素的作用”,在强调数据重要作用的同时,再次明确指出数据是一种新的生产要素。

  2019年10月,党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”,首次在中央文件中将“数据”纳入生产要素范畴。由此,数据作为新型生产要素的地位得到确认。

  二、科学把握数据要素的重要价值

  数据要素是国家发展的“基础性战略资源”,具有“基础资源作用”。数据作为新型生产要素,是数字化、网络化、智能化的基础。信息技术与经济社会的交汇融合不仅引发了数据迅猛增长,同时这些海量的数据也快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节,形成丰富的应用场景,深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

  数据要素是经济高质量发展的“新动能”,具有“创新引擎作用”。数据要素具有“高创新性、强渗透性、广覆盖性”,不仅是新的经济增长点,而且是改造提升传统产业的支点。以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流,能够促进资源配置优化,促进全要素生产率提升,为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用,从而对经济发展有着放大、叠加、倍增作用。

  数据要素是国家治理体系和治理能力现代化的“有力支撑”。习近平总书记强调,“没有信息化就没有现代化。”数据要素在现代化建设中具有丰富且重要的应用场景。例如,通过“加强宏观经济治理数据库等建设,提升大数据等现代技术手段辅助治理能力,推进统计现代化改革”,完善宏观经济治理;通过“推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升”,全面提高资源利用效率;通过“推进公安大数据智能化平台建设”,推进社会治安防控体系现代化,等等。这些表明,数据作为信息化关键的基础性要素,对国家治理体系和治理能力现代化具有重要支撑作用。

  三、加快释放数据要素价值,更好发挥数据要素作用

  加快数字基础设施建设是更好发挥数据要素作用的基础前提。一方面,要加快构建全国一体化大数据中心体系,强化算力统筹智能调度,建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群,建设E级和10E级超级计算中心;另一方面,要加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施,打通经济社会发展的信息“大动脉”。

  构建数据基础制度是更好发挥数据要素作用的关键支撑。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上指出,“统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理,加快构建数据基础制度体系。”这为我们构建数据基础制度指明了方向。习近平总书记以全球视野,强调“积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。推动全球网络安全保障合作机制建设,构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。”通过探索和构建具有中国特色的、符合国际标准的数据基础制度,为更好发挥数据要素作用提供强力支撑。

  有力保障数据安全是更好发挥数据要素作用的重要保证。习近平总书记高度重视数据安全问题。党的十八大以来,习近平总书记关于“数据安全”提出了一系列重要论述:在网络安全和信息化工作座谈会上指出“要依法加强对大数据的管理”;在十九届中央政治局第二次集体学习时强调“要切实保障国家数据安全”;在中央全面深化改革委员会第二十四次会议中指出“要始终绷紧数据安全这根弦”;在党的二十大报告中提出“强化数据安全保障体系建设”。当前和未来,必须遵循习近平总书记关于“数据安全”的重要论述,为更好发挥数据要素的各项作用提供重要的安全保证。

  (本文系国家社会科学基金青年项目(2022CKS001)的阶段性成果)

  (秦梦:青岛大学副教授、博士;邱联鸿:中共广东省委党校中国特色社会主义研究所副教授、博士,国家社科基金青年项目负责人)

  (原标题《构建数据基础制度 加快释放数据要素价值》)

  编辑 黄小菊 审读 吴剑林 二审 张玉洁 三审 陈晨